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综合一财网、人民日报客户端、中国交通新闻网
先后酝酿两年之久风韵出行最新信息的出租汽车改革及网约车新政方案今天揭开面纱。
经过公开征求意见近10个月后风韵出行最新信息，今天，交通部公布风韵出行最新信息了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车合法地位得到明确，在满足一定条件的私家车可按一定程序转变成为网约车，从事专车运营，新政将于11月1日起正式实施。
图片来源：人民日报客户端
与之前的征求意见稿相比，新规内容变化较大，整体看来，政策对于网约车的约束监管变得更加开放。网约车合法地位获得明确。
对于新政，Uber称，符合暂行办法预约出租汽车经营许可证申请所需所有资质要求；有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。滴滴出行称，对中国网络约车新规表示欢迎。
今天（7月28日），与《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》同时出台的，还有《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，两项新政旨在解决出租汽车行业服务与人们个性化出行需求的矛盾。
图片来源：中国交通新闻网
五问新政 这些热点问题解决风韵出行最新信息了吗？
近一年多来，社会各界围绕深化出租汽车改革，包括打破出租行业旧有的垄断利益格局、如何规范网络约车服务、私家车能否成为网约车、网约车平台公司是信息服务提供者还是运输承运人等问题展开热烈讨论。
上述两个文件出台背后，官方对上述热点问题是如何考虑的？28日，《第一财经日报》记者就这些问题采访风韵出行最新信息了交通运输部有关负责人。
问题1，为什么选择这个时机出台这两个文件?
交通运输部：选择这个时机出台两个文件，主要有四个方面的考虑：
一是出租汽车行业服务与人民群众不断增长的个性化出行需求矛盾日益突出，各种问题已经到了迫切需要解决的时候了。
二是网约车发展已经比较充分，利弊也已充分显现，发展过程中，也暴露了很多问题，如主体责任不明确、乘客安全及驾驶员权益得不到有效保障、个人信息泄露风险等。从国际上看，全世界不同发展程度和不同类型的城市都有了很多政策探索，也有不少经验教训。
中国是世界少有的网约车政策仍没有明确的国家，既不利于新兴的网约车行业长期健康发展，也不利于保护各方合法权益。
三是社会各方期待尽快规范，规范发展符合社会最大利益。
一方面各地不时爆发新老业态冲突事件，各地和行业都希望中央政府尽快明确管理政策和规范思路;
另一方面，乘客权益难以得到法律保障，一些恶性安全服务事故不时曝光，社会各方都期望政府尽快规范管理。
四是两个文件已经历长时间调研和社会的充分讨论，社会各方面已经有了相当的共识。
我们认为，深化出租汽车改革、规范网约车发展的各方面条件已经具备，出台这两个文件的时机已经成熟。
问题2，当前推进的改革能否打破出租行业旧有的垄断利益格局？如何深化改革才能让出租车行业摆脱“畸形”，并真正解决中国城市打车难问题?
交通运输部：传统出租汽车行业的确存在行业相对封闭、利益格局相对固化的情况，一些城市也确实存在打车难，主要原因是有些城市过往出租汽车经营权未设置期限、私下炒卖严重，导致经营权价格畸高，经营成本上升，行业缺乏退出机制，运力调整困难，出现打车难等现象。
为此，经营权管理制度改革是本次出租车改革的重点内容。《指导意见》提出“对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，地方政府要制定科学过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费”。同时，要求地方政府合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
此外，鼓励有序发展网约车，满足社会公众高品质、多样化出行需求。通过综合施策，打破行业封闭和利益格局固化。
更重要的是，通过大力发展公共交通，形成不同交通方式之间合理的比价关系等措施，积极解决城市居民出行难问题，缓解打车难。
问题3，网约车是否加剧拥堵问题?是不是要对网约车实施数量、价格管控?
交通运输部：造成城市交通拥堵的主要原因是城市道路资源供给有限和公共交通系统建设不完善，在道路资源有限的情况下，解决城市交通拥堵的途径应是大力发展公共交通系统，促进城市居民集约化出行。
《指导意见》明确提出，坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车。地方政府要科学确定出租汽车运力规模并及时调整，保障城市道路畅通，满足人民群众出行需求。
网约车更侧重个性化服务，并不属于集约化的出行方式。网约车是否加剧拥堵问题比较复杂。但是，如果在本已拥挤的路网上再增加车辆，就会更堵;另外，如果之前是走路、骑车、坐公共交通的，被吸引到乘坐网约车上来了，就会“添堵”，这应该是常识。
去年，北京、上海、广州、深圳等特大城市的拥堵程度明显加剧，拥堵指数明显超过以往，各城市小客车数量没有发生大的变化，也没有持续的极端恶劣天气，到底是哪些因素导致出现这一问题，影响有多大，还需要各个城市密切监测，进一步加以研究，在数据分析基础上得出科学客观的结论。
关于网约车的数量，《管理办法》规定服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或网约车平台公司申请，按程序审核后，为符合条件的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。地方政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定。
关于网约车的价格，《管理办法》规定网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
出租汽车属于个体化交通方式，管理的事权在地方政府。也就是说，各地可根据实际，科学确定网约车规模，合理配套价格管理机制，切实维护行业稳定，促进新老业态公平竞争、融合发展。
问题4，针对平台企业低价补贴促销等行为，有什么考虑?对网约车服务的监管标准是否会有别于传统出租车行业?
交通运输部：去年3月份以来，部分平台企业通过低价补贴促销等抢占市场，冲击了正常市场秩序，影响出租汽车行业及社会稳定。
《管理办法》中规定网络预约出租汽车经营者不得妨碍市场公平竞争，不得有价格违法行为，不得侵害乘客合法权益和社会公众利益，网约车平台公司不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。
在两个文件制订和完善过程中，为最大限度适应网约车等新业态特点，创新了制度设计，支持新业态规范发展。
另外，《管理办法》也给地方留足了政策空间，各地在政策落地过程中应根据地方实际进一步创新，促进网约车健康规范发展。
问题5，巡游出租汽车服务会被网约车服务取代吗?在改革方案落地执行过程中，如何确保规范化执法?
交通运输部：网约车和巡游车，都属于出租汽车的服务方式，有各自的优势。巡游车这一服务方式会长期存在，不会被网约车服务取代。通过设计科学合理、稳妥可行的制度，新老业态可以实现错位经营、良性竞争，只是在城市出行构成中的比重、服务地域等方面会有所差异。
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